非洲黄皮书：非洲联合自强势头强劲，中非务实合作迎来新的历史性机遇

北京日报客户端 | 记者 王谌

中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究院与社会科学文献出版社日前联合发布了《非洲黄皮书：非洲发展报告No.25（2022～2023）》。黄皮书指出，2022年，在百年变局、世纪疫情与乌克兰危机交织叠加背景下，非洲形势总体保持和平稳定，但仍有较多不确定、不稳定因素。非洲加快推进一体化进程，坚持以一个声音说话，国际影响力持续扩大，成为各方竞相争取的重要伙伴。新形势下，中非关系发展和双方务实合作将迎来新的历史性机遇。

全球主要力量持续加大对非重视和投入

(资料图)

黄皮书指出，面对乌克兰危机影响持续外溢、新冠疫情延宕反复、全球经济复苏乏力、保护主义和单边主义抬头等挑战，2022年，非洲形势呈现出多重特征。

政治局势方面，延续总体稳定、局部动荡的演化态势。索马里、肯尼亚、安哥拉、赤道几内亚、冈比亚、塞内加尔等9国顺利举行总统和议会选举，权力实现平稳交接和过渡；埃塞俄比亚联邦政府和“提格雷人民解放阵线”签署和平协议实现停火。同时，布基纳法索发生两次政变，马里、几内亚、乍得、苏丹政治过渡推进过程一波三折等，对非洲局部政治与安全形势构成严重挑战。

经济发展方面，呈现负重前行，脆弱性和韧性并存局面。在全球经济增速骤降、通货膨胀高企、地缘政治危机、气候灾难等因素叠加下，高度依赖外部环境的非洲经济面临严峻挑战，经济增速从2021年的4.8%降至2022年的3.8%；多数国家通货膨胀率高企，平均通胀率高达13.8%，创2008年以来新高；公共债务占国内生产总值的比重（负债率）达70%；乌克兰危机引发国际能源、化肥和食品价格高涨，进而导致非洲极端贫困人口增加。非洲经济又具有较强韧性，随着疫情管制措施缓解及国际市场需求提升，非洲经济有望在2023年渐出低谷。

值得关注的是，非洲联合自强势头强劲。非洲加快推进一体化进程，坚持以一个声音说话，战略自主性和国际地位有所提升。在对外关系层面，非洲国家采取灵活、务实、不排他的平衡政策，反对美西方将大国竞争引入非洲并拒绝“选边站”。在政治安全方面，非盟及次区域组织主动应对地区安全挑战，注重以非洲方式解决非洲问题。在经济发展方面，非洲国家试图通过强化区域一体化抓住数字化和绿色转型机遇，加快经济复苏和发展步伐。此外，非盟还积极寻求加入G20，强化非洲在国际多边舞台上的能见度和话语权。非洲国家在联合国安理会改革、应对气候变化、反对单边制裁等国际重大问题上的影响力日益增强。

黄皮书指出，域外大国持续加大对非战略重视和经济投入，在非博弈日益白热化。2022年，美国拜登政府发布首份对非政策文件《美国对撒哈拉以南非洲战略》，提出构建“21世纪美非伙伴关系”，国务卿布林肯等高官实体访问非洲数十国，同七国集团（G7）在非洲推行“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII），宣布未来5年为筹集6000亿美元资助发展中国家基础设施建设，PGII十大旗舰项目中7项涉及非洲。欧盟举办第六届欧非峰会，启动“欧非全球门户一揽子计划”，将在未来7年出资1500亿欧元支持非洲发展。日本举行第八届东京非洲发展国际会议（TICAD），致力于成为非洲“共同成长的伙伴”，宣布将在未来3年向非洲提供300亿美元资金。土耳其、沙特、印度等新兴地区大国也积极在非洲开拓进取，扩大地缘政治影响。

新业态蓬勃发展为中非务实合作提供新机遇

2022年是中非关系发展的重要一年，中非双方以视频方式成功举办中非合作论坛第八届部长级会议成果落实协调人会议，论坛成果落实稳步推进；中非双边贸易额为2820亿美元，同比增长11.1%，再创历史新高；中非贸易结构不断优化，中方连续14年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，继续在国际对非务实合作中保持领先地位。黄皮书指出，当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，新形势下，中非关系发展和双方务实合作迎来了新的历史性机遇。

黄皮书认为，中国式现代化为中非关系发展开辟更广阔空间。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，打破了“现代化等于西方化”的迷思，为包括非洲国家在内的发展中国家走向现代化提供启示。

其次，新业态蓬勃发展为中非务实合作提供新机遇。非洲正在积极落实《2063年议程》，加快经济结构转型升级，推进自贸区建设，有望形成覆盖13亿人口、3.4万亿美元的统一大市场。此外，线上教育、电子商务、移动支付、绿色经济等新业态、新模式蓬勃发展。中非合作互补性强，发展阶段梯次衔接，在基础设施建设、贸易、制造等传统合作领域成果丰硕，在医疗卫生、数字经济、绿色发展、电子商务、人工智能等新领域也拥有巨大合作潜力。

并且，后疫情时代，中非双方完全可以通过密切交往进一步拉近彼此距离，以高层交往增进政治互信，以经验分享推动务实合作，以人文交流促进民心相通，引领中非各领域、各层级友好关系走向深入，为中非关系发展和双边务实合作注入新的活力。

最后，携手应对全球挑战为中非合作创造新契机。中非从来都是命运共同体，双方在国际事务以及涉及彼此核心利益和重大关切问题上密切配合。当前，乌克兰危机、粮食安全、气候变化、单边主义、贸易保护等全球问题和挑战需要中非双方协同应对，推动全球治理体系向着更加公正合理的方向发展。

与此同时中非关系发展也面临不少新挑战。黄皮书指出，美国最新发布的《国家安全战略报告》中明确提出“竞赢”中国，将中方视为“唯一的全球竞争对手”，在《美国对撒哈拉以南非洲战略》中称将在非洲对抗外部势力的“有害活动”。别有用心之人接连翻炒所谓“债务陷阱”“新殖民主义”“对非歧视”等论调，抹黑毒化中国形象和中非合作。另外，非洲个别国家的政治安全局势复杂严峻，恐怖袭击、绑架抢劫等安全事件有所抬头，威胁中方在非企业和人员安全，对正常开展对非合作也产生一定负面影响。

关键词：